為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕41號(hào))精神，結(jié)合實(shí)際，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力提高公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，著力創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。到2020年，適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)行目錄管理；各級(jí)公共資源交易平臺(tái)縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享；電子化交易全面實(shí)施，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過一段時(shí)間努力，公共資源交易流程更加科學(xué)高效，交易活動(dòng)規(guī)范有序，效率和效益進(jìn)一步提升，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大；統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)健康運(yùn)行，市場(chǎng)主體獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、工作任務(wù)
（一）制定公布交易目錄。按照全國統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引，將我省應(yīng)該或可以通過市場(chǎng)化方式配置的公共資源納入目錄清單，制定公布我省公共資源交易目錄。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
（二）拓展平臺(tái)覆蓋范圍。在政府主導(dǎo)下，進(jìn)一步整合規(guī)范公共資源交易平臺(tái)，加快推進(jìn)目錄清單內(nèi)的公共資源交易項(xiàng)目全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，做到“平臺(tái)之外無交易”。堅(jiān)持能不新設(shè)就不新設(shè)，盡可能依托現(xiàn)有平臺(tái)滿足各類交易服務(wù)需要。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省政府國資委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省林草局、省醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）創(chuàng)新資源配置方式。對(duì)于全民所有自然資源，特許經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，要健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招標(biāo)投標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)性方式，完善交易制度和價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)公共資源公平交易、高效利用。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政府國資委、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)；省公共資源交易局配合）
（四）加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止通過設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（辦事處）、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保、強(qiáng)制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y、人員業(yè)績(jī)核備等沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件實(shí)行地方保護(hù)或行業(yè)壟斷。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)；相關(guān)部門配合）
（五）促進(jìn)資源跨區(qū)域交易。統(tǒng)籌公共資源交易評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家資源，加快推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審常態(tài)化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享。在堅(jiān)持依法監(jiān)督前提下，逐步推進(jìn)市場(chǎng)主體跨市州自主選擇平臺(tái)進(jìn)行公共資源交易，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)跨省域合作。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易局、各市州政府負(fù)責(zé)；相關(guān)部門配合）
（六）健全平臺(tái)電子系統(tǒng)。加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)建設(shè)，明確交易、服務(wù)、監(jiān)督等各子系統(tǒng)功能定位，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享，同步規(guī)范、建設(shè)、使用信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善相關(guān)安全技術(shù)措施，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易局、各市州政府負(fù)責(zé)；相關(guān)部門配合）
（七）優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)功能。充分發(fā)揮省市兩級(jí)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)作用，互聯(lián)各級(jí)電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)，加快推進(jìn)電子檔案管理，匯集、共享和發(fā)布全省公共資源交易數(shù)據(jù)，為各級(jí)公共資源電子化交易提供公共入口、公共通道和綜合技術(shù)支撐，并向行政監(jiān)督部門、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門開放數(shù)據(jù)接口，并提供信息數(shù)據(jù)和相關(guān)資料。（省公共資源交易局、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；相關(guān)部門、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)配合）
（八）促進(jìn)互認(rèn)共享。按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范搭建甘肅省公共資源交易數(shù)字證書（CA）互認(rèn)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口辦理、一個(gè)證書通用、一個(gè)平臺(tái)共享、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”。積極推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)；相關(guān)部門配合）
（九）完善專家管理機(jī)制。按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)?。健全專家征集、培?xùn)、考核和清退機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省政府國資委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省政府國資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省林草局、省醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；省公共資源交易局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)配合）
（十）強(qiáng)化公共服務(wù)定位。公共資源交易局（中心）要突出公共服務(wù)職能，不斷優(yōu)化見證、場(chǎng)所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)，積極開展交易大數(shù)據(jù)分析，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場(chǎng)提供支撐。除法律法規(guī)規(guī)定外，公共資源交易局（中心）不得代行行政監(jiān)管職能，不得限制交易主體自主權(quán)，不得排斥和限制市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)，不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開及用于商業(yè)用途。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易局、各市州政府負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┚?jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。進(jìn)一步深化公共資源交易領(lǐng)域“放管服”改革，精簡(jiǎn)交易環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化交易流程、壓縮辦理時(shí)限，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)；相關(guān)部門配合）
（十二）推廣多業(yè)務(wù)合并申請(qǐng)。凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求現(xiàn)場(chǎng)辦理；凡是能夠在線獲取的市場(chǎng)主體信息，原則上不再要求市場(chǎng)主體以紙質(zhì)方式重復(fù)提供。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推行交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，市場(chǎng)主體基本信息資料“一次收集、統(tǒng)一管理、及時(shí)更新、反復(fù)使用”，不斷提高公共資源交易服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易局、各市州政府負(fù)責(zé)；相關(guān)部門配合）
（十三）實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離。在有條件的地方，探索試行公共資源交易綜合監(jiān)管，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省政府國資委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省林草局、省醫(yī)保局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（十四）制定監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。按照各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求，根據(jù)法律法規(guī)和工作職責(zé)，形成監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單向社會(huì)公開。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省政府國資委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省醫(yī)保局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（十五）完善投訴舉報(bào)機(jī)制。建立健全投訴舉報(bào)接受、轉(zhuǎn)辦、反饋機(jī)制，各級(jí)行政監(jiān)督部門依法核實(shí)、查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為，處理信息及時(shí)反饋至公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)，依法予以公開，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果主動(dòng)反饋。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省政府國資委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省林草局、省醫(yī)保局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)；省公共資源交易局配合）
（十六）加大信息公開力度。按照“誰批準(zhǔn)、誰公開，誰實(shí)施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，依據(jù)信息公開目錄標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向社會(huì)依法公開公共資源交易全過程信息。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省政府國資委、省公共資源交易局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；相關(guān)部門、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)配合）
?。ㄊ撸┬庞眯畔⒒ネü蚕?。按照全國統(tǒng)一的公共資源交易信用標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)我省公共資源交易信用信息歸集、共享、公開、管理、運(yùn)用制度。公共資源交易局（中心）要及時(shí)記錄交易過程中市場(chǎng)主體信用信息，發(fā)現(xiàn)失信行為應(yīng)當(dāng)妥善保留相關(guān)證據(jù)材料，并及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)行政監(jiān)督部門處理，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)市場(chǎng)主體信用信息互通共享。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省政府國資委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省林草局、省醫(yī)保局負(fù)責(zé)；省公共資源交易局配合）
（十八）實(shí)施信用監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)各類市場(chǎng)主體公共信用信息的公開和運(yùn)用，把市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息歸集到信用中國（甘肅），作為實(shí)施監(jiān)督管理的重要依據(jù)，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省政府國資委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省林草局、省醫(yī)保局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛╅_展智慧監(jiān)管。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)、見證系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等軟件系統(tǒng)，實(shí)行市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)和交易全過程信息的全面記錄和實(shí)時(shí)交互，及時(shí)在線下達(dá)監(jiān)管指令，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省政府國資委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省林草局、省醫(yī)保局負(fù)責(zé)；省公共資源交易局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)配合）
（二十）強(qiáng)化平臺(tái)管理。制定出臺(tái)全省公共資源交易監(jiān)督管理辦法、代理機(jī)構(gòu)管理辦法，強(qiáng)化公共資源交易市場(chǎng)管理。公共資源交易局（中心）對(duì)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家、招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的重要依據(jù)。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易局負(fù)責(zé)；相關(guān)部門、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)配合）
（二十一）加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)。根據(jù)國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)加快構(gòu)建公共資源交易信息安全防護(hù)體系，制定公共資源交易網(wǎng)絡(luò)信息安全管理辦法，保障公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)安全。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（二十二）清理制度規(guī)則。做好公共資源交易領(lǐng)域規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢釋工作。對(duì)不符合整合共享要求的公共資源交易制度規(guī)則進(jìn)行清理，并將清理過程和結(jié)果及時(shí)報(bào)送省發(fā)展改革委并向社會(huì)進(jìn)行公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省政府國資委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省政府國資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省林草局、省醫(yī)保局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省公共資源交易管理委員會(huì)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善公共資源交易管理體制，提高公共資源配置市場(chǎng)化水平。各市州政府要統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域公共資源交易平臺(tái)整合共享工作，強(qiáng)化對(duì)本行政區(qū)域公共資源交易中心的指導(dǎo)和規(guī)范運(yùn)行的保障。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促任務(wù)落實(shí)。省公共資源交易局要加強(qiáng)對(duì)各市州公共資源交易中心業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。
（二）嚴(yán)格督促落實(shí)。將深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作納入政府目標(biāo)考核管理，定期對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查并通報(bào)有關(guān)情況，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實(shí)解決工作中遇到的問題，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。要加強(qiáng)監(jiān)督，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)推進(jìn)工作不力、整合不到位的進(jìn)行通報(bào)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。
【以上內(nèi)容出自《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 甘肅省公共資源交易工作有關(guān)意見和辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕107號(hào)）（2019年12月2日發(fā)布）】